中国报道周刊

　　国家发改委有关负责人1月11日称，限用超薄塑料购物袋不会影响消费者正常生活。目前商场免费为消费者提供塑料购物袋，其费用成本是计入商品价格中的，对塑料购物袋实行收费，不过是变“隐性收费”为显性收费而已（新华网1月12日）。

　　作为一名普通消费者，我对发改委官员上述解释难以理解。我认为，到6月1日真正按照国家规定对超市、商场提供的塑料购物袋，让顾客另外付费，商家就涉嫌对塑料袋重复收费，无论费用多少，都会损害消费者利益，对塑料袋所谓“隐性”变“显性”，并非像发改委官员解释的那么简单。

　　众所周知，目前的超市、商场，为什么同一种商品价格要比集贸市场略高一些？这里的原因除了产品本身质量高、成本高以外，其他一些辅助性费用，包括商场购物环境的投入、塑料包装袋、以及连打印商品价格购物清单的小纸条，都要计入商品成本，最终通过商品价格表现出来。实际上，消费者在按照商场明码标出的价格购买该产品的同时，就已经支付了塑料购物袋的成本费用。如果按照新的规定，在交款结算时，让顾客另外再付塑料包装袋费用，商家不是明显的重复收费吗？

　　至于发改委官员称，商场、超市实行的塑料购物袋有偿使用，是将原来计入商品价格中的“隐性”成本“显性”化了，消费者并没有多付钱的说法，我感到并非如此。按照一般意义的理解，应当是：既然商家从原来商品价格中，把塑料购物袋的费用减除了，那么，商品价格与过去比较，就应当有所下调。

　　但是，这样的商品价格变化，要让消费者明白、信任，又是何等的困难！因为，一个商场或超市，商品品种成千上万，平日里促销、涨价等涉及商品价格变动的因素很多，至于有多少种商品是因为减除塑料购物袋成本而降低价格的，谁能说的清楚？另外一个背景是，塑料购物袋的费用毕竟在商品价格构成因素中所占比例很小，而在目前不少生活类商品价格不断看涨的情况下，商品价格也很自然保持上涨状态，即使商家真的把塑料购物袋的成本从商品价格构成中减除了，其商品价格也有可能降低不下来，被涨价的客观因素“淹没”掉。

　　这样以来，最终形成的结果有两种：一是商家确实把塑料购物袋的费用从商品价格中减除了，可因其他原因导致商品价格不但没有下降而有可能还要上涨，消费者被动接受的是上涨以后的商品价格和另外所付的塑料购物袋费用；另一种是，商家既没有把塑料购物袋成本从商品价格中减除，又对消费者实施“显性”收费，形成事实上的对同一种商品“重复收费”。

　　国家实施塑料购物袋有偿使用政策，对消费者来说，一个家庭每年多支出可能是几十元，或者略多一些，可对商家来说，尤其是大型连锁商场，就是一笔相当大的费用。笔者所在的这个省城，一大型超市相关人员对媒体称，该集团的几十家超市，每年塑料购物袋需要花费1千多万元，如果实行有偿方式，实际是本应由商家所支出的成本，在行政命令的干预下，转嫁给了消费者。

　　从利益导向分析，我认为要让消费者相信商家确实把塑料购物袋成本从商品价格中减除了，由过去的“隐性”变为了“显性”，就需要除商家、消费者以外的第三方介入，如政府价格管理部门、社会中介机构、消费者协会等，但目前我国这样的机制很不健全。从商家与消费者利益矛盾看，减少使用塑料购物袋的最佳选择是，国家创造条件使商家使用能够降解的、环保型塑料购物袋替代品，而不是让消费者有偿付费。

　　作者邮箱：qsdd-2008(at)163.com

　　作者:李季平

　　四月三日，国家发改委通报了２００６年价格举报情况。教育乱收费六年中第五次排在乱收费榜首，交通运输和医药乱收费位居第二、第三。

　　近六年来，教育、医疗、房地产、电信、交通、运输等垄断行业胡乱任意收费已是世人皆知的顽疾，引起社会强烈不满，广大人民群众一致呼吁政府痛下决心，尽早治愈乱收费的顽疾。可现实实在强差人意，究其原因如下：

　　一、国家在相关国计民生行业投入不够

　　为什么乱收费屡禁不止，主要因为国家在相关国计民生行业投入不够。譬如在医疗、教育、住房等国计民生行业实行所谓产业化、市场化，本应国家重点投入的行业，国家竟予以断奶，完全推向市场。这种做法实属罕见，即使发展中國家，如非洲的一些贫穷落后的小国，甚至连朝鲜那样穷掉底的国家还仍然实行免费的义务教育；而我国经改革开放，国家实力日益强大起来，反在这个时候，国家竟把相关国计民生具有公益性质的产业推向市场，其结果，国家减轻了负担，同时肥了一批贪官、奸商，而广大国民却不得不替国家背上了沉重的十字架，民脂民膏还源源不断地流进贪官、奸商的口袋。这是改革开放后，中國政府最大失误。这哪里是以人为本，这哪里是和諧社会。广大农民因病、因教返贫在社会上已司空见惯，大量农民子弟因贫辍学，成为新中國的苦难童工，生活劳动在社会最底层，他们饱受心比碳黑的私企业主的肆意盘剥，整个社会贫富差距越拉越大。这不能不说是政府政策失误的一大病诟，甚至可以说政府已经成为贪官、奸商的帮凶。国家在发展过程中，政府没有及时搞明白发展经济究竟为什么，是为向世界炫耀中國经济增长强劲，ＧＤＰ越滚越大，越滚越超前？是地方政府官员为了一味追求政绩，为一己之仕途铺垫？还是在增强国力的同时，提高广大人民的生活水平！看似极为简单的问题，竟然二十多年来怎么也搞不好。究其原由，就是因为中國那绵长的苦难的历史沉重感以及地方官员的一己私利在作祟，中國太需要向世界宣称自己真正站起来了，地方官员太需要向中央高官邀功请赏，企图更上一层楼。而百姓的生活、百姓的利益跟它们相比实在算不上什么，百姓的利益保障与否能证明国家富裕了吗？它能为官员升迁保驾护航吗？两相比较，只有放弃百姓利益，顾及所谓的国家利益，更应顾及官员高升的机遇了。所以说乱收费想不成顽疾都不成！

　　二、行业垄断缺乏竞争

　　乱收费与行业垄断，缺乏竞争有着天经地义的关联。无论哪里，无论什么时候，也无论什么性质的社会，只要存在行业垄断，缺乏竞争，必然存在胡乱收费。中國改革开放二十多年来，乱收费为什么一直取缔不了，这跟中國社会性质有很大关系。众所周知，中國标榜是社會主義国家，公有制为主体。我们看一下，中國的垄断企业不都是所谓国有企业么，谁在垄断，说白了不就是国家在垄断么！教育、医疗、电力、电信、交通、运输等等，哪个不是国有，社会上，有比国家力量还强大的经济实体吗？至少在中國绝对没有。垄断可以轻易赚取高额利润，国家当然不会放弃垄断，国家只有通过垄断才能聚敛社会财富，才会向世界标榜自己的强大，吐出多少世纪以来受外民族、西方帝国主义的压抑、欺凌的恶气；地方官员也要力保他们所辖地盘上的国有垄断企业，并以此为他们提升政绩，给他们脸上贴金，向中央政府邀功请赏，其用意路人皆知。这就是所谓自己的刀削不了自己的把。因此，无论那级政府都不可能制止乱收费。要想彻底禁止胡乱收费，就必须取缔行业垄断，让市场主体在同一起跑线上，共同参与，相互竞争，唯有此才可以从源头上遏制住胡乱收费，在此基础上，相关政府部门，依法严厉惩处胡乱收费的法人、自然人。总之，行业垄断不断，在一个缺乏竞争的市场环境里，永远也不可能遏止乱收费。

　　三、利益驱动官商勾结

　　各垄断行业胡乱收费的另一大诱因就是利益驱动，官商勾结。拿教育乱收费来说，在长达六年乱收费评比中，竟然五年高居傍首，如果说这里没有利益驱动，有谁会信。教育行政主管部门，每年下发的禁止乱收费的规定、通知如同纷飞的雪片一般，可为什么屡禁不止？难道跟教育行政主管部门的切身利益没有关联吗？试问，学校乱收费的费用去向哪里，难道不是按比例上缴教育主管部门了吗！教育主管部门把收缴上来的乱收费完全上缴国库了吗？没有截留，没有纳入小金库，没有私下坐地分发奖金？如果教育官员说，没有截留，没纳入小金库，没有分赃，又有什么人会去信，俗话说得好，无利不起早，如果官员们真得那么清廉，社会上的贪官岂不都是从台湾进口了？而从已经暴光的贪官发迹史看，哪个不是靠乱收费，损公肥私，中饱私囊！正因为此，中國的乱收费只能是个老大难问题，因为有那么多的理由，而且又都冠冕堂皇，它们捆绑在一起支撑着乱收费，似乎乱收费合情合理，天经地义，因为它能够提高中國在国际舞台上的声望，能够为各级官员升迁铺路搭桥，能够让官员中饱私囊，过上等人的生活。世间上万事万物，均有得有失，阴阳终需平衡，所以只有弱肉强食，国家利益是第一位，官员的利益似乎也应该是第一位的，那么接下来就只能是平民百姓为之买单去吧！

　　作者:迷人的海

　　二十世纪未，中國的广大电信消费者在经历了不太漫长但却充满期望的等待之后，终于看到一份，一份由信息产业部、国家计委和财政部联合发布《电信资费调整》的通知。这也是一份令很多人失望的通知，它再次证明，在垄断的情况下，消费者期望电信资费能够大幅度下调的愿望仍是一厢情愿。

　　对这次调整涉及面最广泛的几项调整作个简单分析，就不难看出中國电信这次调整资费是在享受入世前最后的晚餐。

　　一、与最广大用户利益相关的市话费用，不但没有降低，而且事实上涨价了。

　　市话是和每个用户密切相关，用得最普遍，最基本的一项电话业务，也是目前我国电话用户别无选择，垄断程度最高的一项业务，其收入占电话业务收入的80% 以上。可想而知，调高市话收费” 意义何其深远” ，就如上次资费调整一样，最终带来的是广大用户话费单上绝对数的增加。

　　大家知道，市话按3 分钟为单元计算，是一种很不公平的算计用户的方式，调整后的方案按首次3 分钟计算，以后每分钟按分钟计费，计算方式趋于合理，但是费用上没有同步递减，而是按首次3 分钟标准0.18元、0.20元、0.22元，以后每分钟标准0.09元、0.1 元和0.11元计算。这样就意味着调整前，你打6 分钟电话的费用现在只能打5 分钟，同样打6 分钟电话，调整后，你要多付25％。简而言之，市话的费用是前3 分钟实际上每分钟按0.06元计算，3 分钟后按0.09元计算，这是明显的涨价行为。

　　对这个事实，信息产业部部长吴基传说：” 三分钟以内的市内电话和原来的市话资费基本上没有变，第二次的电话是按一分钟计算，你如果打一分钟，就算一分钟的钱，打两分钟算两分钟的钱，打三分钟和原来打两次的钱是一样的……绝大多数打电话都是落在三到四分钟之间，我觉得这次改了以后，市内电话如果你每次打电话在四分钟，那么比原来是降了……。” 听似好象市话费也有升有降（这样才谈得上是结构调整嘛）。他同时要求大家” 长话短说”.如果真的长话短说，这对于处在信息爆炸年代的国人来说这是好征兆吗？。

　　在国际上，电信是鼓励民众多打电话的，电话越打倒后面越便宜，搞的打电话的人越到后面越不想挂电话，民众开心电信也开心。反观中國怪了电话打多了反亏了，打少了反赚了，这违备了市场经济的基本规律。

　　电信部门为了使调整后大多数人的” 市话费有所下降，至少是不多花钱” 曾作过一翻深入调查的，调查发现75% 的电话用户通话时间不超过3 分钟。运用这个数据的人无非是想说明调整以后的资费不会增加75％用户的支出，不会损害消费者利益。其实，这也是这次调整为什么不从通话开始就以分为次计费的原因，如果真的按分计算，电信不是让这些客户拣了便宜了吗？所以，75% 的用户，你们安心的继续接受哪怕你只打4 秒钟也按3 分钟交钱的命运吧。

　　这样还不行，那25% 也不能让他们闲着。打电话的大部分情况是：3 分钟以内能搞定的，一般要说的事不复杂，几句话说完就挂断，要不了一两分钟。这部分已经有” 通话即按3 分钟计次” 的办法给套住了。而超过3 分钟的电话，一般是要说的事情较多，需要较长时间才能结束。通话时间越长，按3 分钟为次计费的意义就越不大，比如说：一个人分10次打10分钟的电话，需1.80元（即0.18元/ 每分钟）；而连续打10分钟，按3 分钟为次计费只需0.72元（即0.072 元/ 每分钟）。连续通话时间越长，就越接近于0.06/ 每分钟。所以对这25% 需要较长时间通话的用户来说，得特殊对待。但也不能太露骨，用牺牲对长时间通话来说意义不大的”3分钟一次” 的计费办法，换来了真正具有实际意义的0.09/ 分钟。

　　表面上看，这是对反映强烈的”3分钟一次” 的计费方法作了改进，实际上却是在一点都没有损失对75% 的3 分钟以内通话的盘剥的基础上，加大了对那些钻了”3分钟一次” 空子的25% 用户的” 打击力度”.

　　既便这样，中國电信仍然觉得” 宰” 的不够狠，最近有关部门又说：市话还有不断上涨的可能性。理由是：” 我国市话始终处于低资费水平，要与国际接轨。美国的住宅电话实行包月制，每月大约收费20美元（相当于人民币160 多元），而我国平均每户每月仅为40元左右。”

　　不知道发这条消息的人，是认为中國人好糊弄，还是不具备最基本的经济常识。今天，美国中下阶层月收入平均为2000美元，约合人民币1.6 万元，20美元电话费相当其收入的1 ／100 ，恐怕连发这条消息的人自己都也计算出来，我国40元人民币是美国20美元同期收入的多少倍。如果电话费绝对水平一定要与国际接轨，而收入不接轨，无异是叫大家不敢使用电话。这样的” 结构调整” 无异杀鸡取蛋、渴泽而渔！最终会使用电话的家庭越来越少，中國电信业发展也会举步维艰成为无本之木、无源之水源。

　　二、长途电话费降价无实际意义

　　长途电话业务现在已经不再是电信一家的专利了，IP电话业务已经逐步普及，无论距离远近国内每分钟3 角钱的费用大大低于仍处于垄断的传统长途电话业务收费。移动、联通、网通等公司在这项业务的激烈竞争让电信感到了压力，再不降价，电信将在近期失去长途电话这项业务。这虽然是不得已而为之，但0.07元/6秒的价格相对于IP电话的费用而言，没有什么实际意义。

　　你没看见，几大电信运营商这边宣布着长途” 大降价” ，那边却与中國网通、中國吉通围绕IP电话的” 价格战” 正打得不可开交。用IP卡打国内长途电话，每分钟只需0.3 元。如果打电话到美国，降价后的长话价格大约是每分钟8 元，而打IP电话每分钟只需2.4 元左右。到底钱往哪儿花，” 百姓心中有杆秤”

　　至于零点长话优惠，这种优惠等于不优惠。因为一是零时后正是人们熟睡之时，没有特殊情况，谁也不会在这个时间打扰他人；二是消费者不会为这种优惠以付出时间的等待和精力的疲惫为代价享受深更半夜的” 优惠”.

　　三、农话计费办法的调整，农话用户有实惠，电信部门损失不大

　　这次调整真正有一定意义的是农话收费办法的调整，以后只要是在自己所在的区市县内通话，都应该算市话了。从这一点上看，以后农民兄弟在本区市县内和外界的联系可以降低一点费用了。但算起来电信在这方面损失并不大，因为我国目前收入最低的还是农民兄弟，他们相对要封闭一些，也没有多少钱用来消费在对他们来说还算奢侈的电话上。例如，既便在广东这样比较发达省份，其大量偏远地区，人均话费也十分低。据统计，恩平市的一个乡镇6000个电话一个月的电话呼叫竟为0 ！。这让中國电信明白了收费太高从农民兄弟那里捞到的钱可能反而更少，不如做个顺水人情，在城市电话逐步饱和的情况下，先把农民兄弟拉进来，总比高高的价位把他们拒之门外一个钱也赚不到强。可以说用微小的损失换来了” 降低农民负担” 的名誉和维护了” 是资费调整，不是涨价” 的说法。

　　四、降低上网电话费，中國电信无可奈何的选择

　　上网话费确实调低了，原因是什么呢？中國电信可不是” 圣诞老人” ，没那么多好礼物送给你。上网话费的调整原因其实是长途话费、农话费调整原因的综合。

　　一方面，国人收入水平还不是太高，毕竟达到小康标准的是少数，要众多的人用有限的资金来支付高昂的还算可有可无的上网费不是太现实。在传统市话业务已经能让用户乖乖挨宰的情况下，用降低网费的办法吸引新业务用户进来，总比用户因接受不了费用而不上网，一个钱也收不到好。

　　另一方面，互联网的飞速发展已是现实，传统拨号上网方式已经大有淘汰在即的感觉。其他通信公司和广电以先进的宽带接入的方式插足这项业务，已经动摇了电信在这项业务的垄断地位。并且，越是先进、高速的网络供应商，现在的情况是价位越低，普遍实现了低价位的包月制。同时，就是许多地方仍处于垄断地位的电信部门为了” 薄利多销” ，也在以包月的办法多拉顾客。从这些情况看，落后的接入方式不降低一点上网话费就会失去许多用户，并且只是把有的地方已经实际存在的包月制正式提出来而已。

　　第三，这次中國电信资费调整，由于市话费大幅调高，拨号上网的电话费用如果再按以前的” 市话费减半” 的办法收取的话，在原本已经很高的上网费用的基础上，网民是难以承受的。加之中國电信已经在市话费大幅上调当中获益非浅了，总不能不在细微之处让点利吧，不然怎么称得上是” 调整” 而不是” 涨价”呢？所以这次资费调整确实下调了拨号上网的电话费用。

　　总之，上网话费占电信收入的比例才那么一点，就是降一点也不会影响多少收入，说不好多了几个用户，上网话费收入还会提高。就是不降低网费标准，下面的电信部门迫于用户少、竞争越来越明显的压力，也会变通着包月、降价的。不然，先进的宽带接入网费远远低于落后的拨号上网话费，怎么也说不过去啊。已有的现实已经在那里明摆着了，要糊弄网民可不是那么容易的事。

　　五手机单向收费，垄断体制下可望而不可及的事

　　这次资费调整不涉及移动业务，等于是信息产业部和中國电信企业服从于国际资本市场。因为在今后一年内，中國电信企业需要国际资本市场的大力支持来进行并购、重组等战略性调整。这些电信企业明明知道较高的移动话费会阻碍用户的使用频率，但目前用户数量的绝对增长可以暂时弥补流量的不足，不至于使效益出现大滑坡，因此信息产业部和相关电信企业目前不可能最大程度地保障消费者的利益。

　　前几天，信息产业部的一位司长，因为说手机可能单向收费，造成中移动和中联通的香港股价市值缩水1000多亿元，这位司长从而不幸的被降职处理。吴基传也赶快跳出来讲手机一年以内不会单向收费，国家机关内部也加强了对外信息发布的管理。看到了么？政府是不会让电信降价的，实际上信息产业部同电信是一个鼻子出气，怎么也不会让电信降价的，这些都是改革中的既得利益集团，指望他们自身发生变化是不现实的，所以，这是人为刀俎，我为鱼肉。认了吧。

　　再往前翻几个月，中國电信一位资深专家在答记者问时曾明白无误地说：”就是实行手机单向收费，呼出费也要提价，用户也便宜不了多少。” 中國电信领导层的人士面对自己的员工和中國电信亿万用户更是一语道破天机：” 我们是大型国有企业，政府是不会让我们吃亏的。”

　　综上所述，这次资费调整的实质是：在用户别无选择，使用最普遍，在电信收入比例中占绝对多数的市话上，加大宰客力度；在竞争日益明显，已经无法垄断，用户开始分流，高收费和降价都没有什么实际意义的长话、上网等业务上与其用高收费把用户挡在门外，还不如” 薄利多销” ，降低一点收费，扩大消费群体，以降促收。

　　中國电信这次之所以有胆量抛出这一调整方案，搞明降暗升的把戏，说穿了无非是因为到目前为止，固定电话（座机）的经营是被中國电信一家垄断着的。只此一家，别无分店，就像十代单传又老来方得的独生子，三千宠爱聚一身。就仰仗着这份溺爱，十多年来，中國电信一直在社会的全面声讨中艰难地过着幸福的日子。计时单位问题、座机费问题、计费错误问题、盗打问题、话卡余额问题、手机单向收费、市话成本问题，人们早就问腻了，也听腻了电信部门霸气十足的解释。

　　在信息时代初期，如果说有谁躺在独家垄断的宝座上，打着高科技的饱嗝，维持着计划时代的管理，享受着现代主义的福利，以” 剑在手问天下谁是英雄”的腔调居高临下地对消费者耍着无赖的话，可以肯定那人只能是中國电信。中國电信算得上计划经济最后晚餐中的一道大菜。

　　作者:牛金博

　　” 经费紧张” 已经成为不少行政机关的口头禅，特别是在单位业务建设需要资金的投入而又难以到位、或者是工作没做好需要应付找退路时，更是以此作为堂而皇之的理由。不理家就不知道柴米油盐贵，负责行财的主管领导更是有一本难念的经，大会小会少不了都要多次强调” 开源节流” 的重要性和必要性。一方面增加财政收入筹备资金，另一方面则是要控制无谓的支出，以在财政上保证单位重头工作的顺利进行。

　　事实上，说” 开源” 则是一件身不由己的事情。在当今的形势下，要增加收费，不论是提高现有的收费项目标准还是重新增加收费项目，都不是自己说了算的事情，都要经过财政、审计、物价等有关部门联合行文才行。何况现在为了努力减轻老百姓的经济负担，国家在立项和提高收费标准的问题上都是慎之又慎的。那么作为单位自身，就只能走第二条路――” 节流” 了，把有限的资金用在刀刃上，努力减少一些不必要的开支，这样做应该更为现实一些。可是，从目前的现状来看，不少的单位都没有这样做，虽然经常可以听到他们说经费紧张又入不敷出，并在嘴上要求各机构各部门和广大职工厉行节约，但在实际的工作中，却明显地存在着与他们的说法完全相悖的做法。下面仅举几个方面的例子就足以说明其资金的漏洞有多大了。

　　1 、出差与旅游消遣相提并论。本来出差的目的就是将办公室无法完成的事情带到办公室以外的现场去完成。但现在却学会了” 劳逸结合” 、” 公私兼顾”.一个人可以完成的工作，非要去几个人，为的是怕晚上搞” 活动”"缺角” ；一天可以完成的工作，却要拖几天，因为出差在外” 军令可以不受” ，不但人可以轻松轻松，还有差旅补助拿――何乐不为？出差吃了公款还不算，还要用公款去唱歌、跳舞、桑拿、按摩；还有甚者，就是打牌赌博，嫖娼狎妓也都要想方设法用公款开支。本来是开会布置安排工作或交流学习工作经验，可会场地点却非要定在热闹非凡、路途遥远的风景名胜旅游点；此外，无谓的名曰参观考察也多如牛毛，不是为了工作的开展，而是作为一种待遇去享受，近的千公里，远的几万公里。从国内到国外，少则开销数千元，多则报销数万元。呜乎，谁能看清这个漏洞有多大？有多深？

　　2 、开口请客闭口吃饭，公款吃喝不心疼。如今不管是有业务联系的下级还是前来进行业务指导检查工作的上级，不管是公务活动中的熟人还是私下里的故交，只要来了，就有公款的伙食安排，反正是要么签单要么报账，总一个” 公”字了结。如果是吃得自在、吃得干净倒也罢了，可惜的是酒喝进去了又要吐出来、叫上一桌菜吃的没有剩的多。一个十百来号人的单位，一年下来，光招待吃喝的费用支出就是几十万元。难怪乎现在小有权势的公务员都活得很潇洒，今天我请你，明天你请我，大大咧咧、豪气有余，就是负债开支也绝不手软，毫不心疼。究其原因也就是因为在他们的腰上有一个” 公” 字撑着。

　　3 、图清闲讲享受，份内工作请临工。公务员本应该是人民的公仆，要全心全意为人民服务。但不少单位的公务员不仅仅是” 全心全意” 做不到，就连将就着对付自己的工资报酬都还要打不少的折。从整个单位来看，这里在编人员人浮于事，整天无所事事，那边却在经费紧张的情况下，聘用大量的临时工。当然，这些临时人员也绝非普通人士，能来的大都有一定的背景来头，这本身就是一个腐败的漏洞暂且不论，光不少的临时人员在工作中的责任感和自觉性就不敢恭维。有时反而是化了钱还坏了事，到头来是搬起石头砸了自己的脚，特别是在一些执法机关这类副作用更为明显。这些临时工每年要开销基本的工资，还要有能说得过去的额外资金补助。跟随出差的聘用司机还要保障吃、住、途中补贴、公里补助等等。这种现象，让单位钱也花了，还养成了在编人员的惰性，甚至可能会妨碍单位正常工作的秩序。这钱也应该是不值得花的。

　　4 、公款送礼私人收，有权有钱好办事。每当逢年过节、上门办事、加深感情或者为子女留条后路，按现在的习俗，似乎都要请客送礼封红包。而对有一点点实权的人来说，这些资金都可以来源于公款。而受礼方也不会是无权之人，收到的礼物礼金也难得交公。在单位的上下级之间、在可以互相关照的单位与单位之间、在下级部门和上级部门之间这一现象已经十分普遍，开销的数额大小不一，可总的来看累计起来的金额无疑是十分可观的。

　　以上所述，只是我们熟悉的几个大方面的资金漏洞，如果我们能堵住这几个方面的资金漏洞，我想很多的单位就不会再被资金紧张所困扰，既可以遏制单位的部分腐败现象，又能够有足够的资金保证我们工作的正常开展。

　　作者:成啸

　　某村处于荒郊野外，是发展中村庄，没有发达但正在向这一目标前进，为了给村中一些先富裕起来的公民谋福利，村委会决定从外地引进一项服务业- 妓女。仔细调研后，一名妓女在该村终于落户。为什么只要1 个呢？因为该小姐是百里挑一的结果，作风顽强，可以一当百，非常耐用，况且其服务对象只是村中的一半公民而已，因为另一半公民显然不需要。还有，如果引进太多的妓女容易引进妓女同行间的恶性竞争如价格战之类，为了方便管理，只要能顶事，一个就够了。可见村委会是多么地深思熟虑，当然引进该小姐后，全村自然就流行“我们只养一个村长和一只鸡”的流言了。

　　由于小姐关乎村委会的尊严和公民的人体健康，所以村委会不仅令其专营( 只有一人，当然专营) ，而且还是官营( 即国营) ，其管理和价格自然由村委会统一制定。其价格构成如下：

　　1 、鸡场建设费：所谓鸡场建设费指为妓女正常开展工作所需要建设的软硬件环境设施，有下列各项：

　　营业厅与设备的建设和维护。

　　道路，指各家通往营业场地的道路。

　　辅助人员的开销，例如健康医疗人员、清洁工和管理人员。

　　全村每个男人按照人头一次性负担初装费$15000，此费用虽然为一次性收取，但不排除当设施需要维修、扩大、升级时再次收取相关费用的可能。

　　2 、座鸡费：

　　每个男人无论是否叫鸡，每月必须交固定限额$50 的费用，称为坐鸡费。

　　3 、本地鸡费：

　　所谓本地指顾客到妓女的卧室里，本地是对妓女而言的，指妓女在自己家里“坐台”。

　　这种情况下按次计费，1 次指到妓女卧室1 次，每待30分钟算1 次，每次$180，不足30分钟按30分钟计算。计费装置是妓女卧室的的钟，称为“本地鸡费”钟，国外进口色情业专用的，没有秒针、分针，只有时针，并且半小时才动一次。顾客自己的手表不能作为合法的计费仪器。

　　4 、异地鸡费：

　　所谓异地是妓女到顾客的家里，指妓女到顾客家里“出台”。这时妓女带的计费装置为色情业专用计费手表( 钟太大了) ，称为“异地鸡费”表，没有秒针、时针，只有分针，所以异地鸡费就是按1 分钟1 次计算，1 分钟的异地鸡费为$1500，此价格包含了该妓女旅行所花费的费用，另外还要加上1 分钟的“本地附加费”$150。

　　本地鸡费和异地鸡费统称固定鸡费，因为费用的发生地是固定的：或者在小姐家里或者在顾客家里。

　　5 、鸡料费享受小姐服务所需要的耐用设备和一次性材料，称为鸡料费，必须在小姐的营业厅和村委会购买。

　　看到这里，大家已经知道这位小姐的大名，她就是全国名妓，颠心小姐。

　　作者:佚名

　　公路交通“费改税”工作已有三、四年了，但“只闻楼梯响，不见人下来”，迟迟没有进入实质阶段。这期间，车主交费犹豫，拖、等现象比较多。基层的交通管理所、站的稽查人员除在公路随时设卡检查外，还“深入”田间生产路、农村大道甚至村头设卡追堵，在追截摩托车、农用车时酿成不少事故。虽然这样查缴，但国家征收的养路费却不见增长，而车辆拥有量则迅速增加，偷逃税费比较普遍。

　　费改税能使车主分摊的费用更加合理，能堵塞偷逃税费的漏洞，能减轻稽查人员的负担，能保证公路运输的畅通……总之好处多多，人民企盼费改税早日完成。既然这么好的一件事为什么这么难产？根子就在交通管理部门！交通部门为了自身利益消极抵制，却把不善于争辩的农民拖出来“垫背”，声称是“怕加重农民的负担”，“‘费改税’后补贴农民农业用油的钱到不了农民手中”，等等，好一个为民请命的交通部（局）！把人们感动得要掉泪。但这显然是借口。有一般常识的人都知道：农民种地就要按面积缴农业税，而农业用油也基本与面积成比例。

　　只要定期核定一个地区每亩地耕、种、收、浇的平均用油量，就可计算出需补贴的金额，在农民缴农业税时注明：“应交农业税XX元，燃油税补贴X 元，需实交XX元”，这样不用找钱，农民就得了补贴，所谓克扣的问题也就难以发生了，地税部门只要只要动动帐就行。这么简单的问题相信交通部门的专家不会考虑不到吧？那醉翁之意自然不在酒了，而在乎权与钱也。

　　目前，我国的公路养路费征收一般分为两块：汽车养路费由公路局系统征收，微机省内联网，发票正规，收费较为规范，费用全部上交，后再按比例返还地方。

　　另一块为农用运输车、拖拉机、摩托车养路费，由各地交通局及所属基层交通管理所、站征收，用以养活基层交通部门（或部分交地方财政？）。这块是本文要说的。这第二块费用征收难度相对较大，但是块大肥肉，收费最不规范，“猫腻”也最多，交通稽查人员大权在握，借查费往往派生出些别的名目，我先举两个例子：1.我曾为农村一个亲戚的小拖拉机办过购置附加费的手续（根据规定只交拖车，拖拉机本身属农机，不用交），运输管理所的附加费证没了塑料皮，这本身并不影响证件的合法性，收费员也是如此解释。但有一次在路上遇到交通管理所检查，没发现问题，一个稽查员就说：“附加费证没有塑料外皮，罚款40元。”好说歹说，不用开票罚了20元。我听说后问那亲戚为什么不找有关部门反映，他说：“一是没有罚款票，没证据。要票要多罚20块，拖着不交由耽不起工。再说如果反映上去，他们整天在路上，还有你的好果子吃？”我听后默然。

　　2.一个雨天，我因事到运输管理所，见一台小拖拉机被查扣，从司机嘴里我听出，他是因为下雨家里积水，到田里拉土垫院子时因无公路养路费在村头被扣车。　要车时，一个管理人员说：“今年你1-7 月都没交养路费，要全部补交，加滞纳金”。一幅不亢不卑的样子。司机可怜巴巴地哀求：“我只是拉了车土，又没上公路，养路费还用交？”那工作人员的解释让我大跌眼镜：“用车就得交费，你就是在你的胡同里拉土也得交养路费！这样吧，照顾照顾你，只收一个季度的养路费。”那人称谢交款。因为车放在管理所，一天还要缴10元左右的“看车费”，所以交款快把车开走为妙。我没研究过交通收费的有关规定，但对在田间道路行走要缴公路养路费，而且“在胡同里拉土也要交”，感到特别别扭，乡村道路（不是公路）是农民自修、自养，交通部门去查公路养路费似乎说不过去。

　　另外，收费、罚款很有“弹性”，随意性大。

　　其实，比这两件事严重的事有许多，我们没听说过的就更多了。那些缺少规费的一旦被查，心眼来得快的塞几十块“黑钱”或请顿客放行，有关系的托人或送点礼要出车来或少交些钱，无门的只有等着拿钱。摩托车的养路费收得更绝，我亲眼目睹：　车主交养路费时，运输管理所（也有的叫“交通管理所）的收款人员用一份”公路管理费“收据，每月2 元，　一年24元，复写完毕后，在给交款者一联的反面再写上”养路费已交XX月（或全年）“（二轮摩托车养路费大约每月15元），交通部门查车时见到这”管理费“收据心知肚明。至于这”公路养路费“到了哪里，只有天知道。当然也可能不全部这样，但这样的事确实很普遍。

　　钱收多了，交通部门的职工待遇也好了。在我所在的这个尚算较发达的县，一般普通国家公务员现在的月工资不过700 元左右，交通部门的职工则能发他们两倍以上的钱。道路稽查人员的灰色收入就更难估计了，有些不在级（或顶多是股级）的所长、站长，花二、三十万元买房子是不稀奇的，靠工资的话连门也没有。在县、乡一级，由于交通管理人员有权优势，发钱多，福利高，查住车肯定少不了送礼的，因此成了炙手可热的肥差，人们都想法调进交通部门，人多了收的钱又不够花，就再加大“执法收费力度”，人手又会紧张，又得增人收费，成了一个怪圈。现在，一个县一般二十来个乡镇，每乡镇一个交通管理所（或运输管理所，等等），最低五、六个人及一部车，加上县直属稽查队，共一、二百人，没有个二、三百万养不了。“费改税”后他们许多人没了权，少了钱，难怪交通部门死拖软顶了。

　　说交通部门怕丢权一点不冤枉他们。今年春的一期《山东交通报》上一篇文章就招认得很清楚。文章说（大意）：“费改税”后，公路养路费成了燃油税，交通稽查人员没有检查养路费的机会了，因此，一定要抓住“查税权”，要上路查税，因为税务部门没有上路查车的权力…

　　…云云。这就更让人莫名其妙了。油是从加油站灌的，加到车里又没记号，你上路查哪门子税？真查税要到加油站、炼油厂，税务部门怎么没权力？　说穿了，　不过是抓权、　捞钱，象例（1 ）那样。真那样的话，“费改税”后促进公路畅通的初衷就大打折扣了。另有传言：燃油税汽油每升加1.05元，一般的车辆纳的税比现在交的养路费翻番恐怕还不止，交通部门真是狮子大开口！

　　现在，县乡交通管理部门查养路费的主要目标是农用车、拖拉机和摩托车，汽车养路费由于要上交，他们不太感兴趣。于是基层的稽查人员便“上山下乡” ，除在公路随意设卡外，田间大道及生产路上也是“战场”。他们一般三、五个人，开着辆小卡车，在路上随意一停，见到农用车、拖拉机、摩托车就拦，有跑的就追，造成不少车毁人伤（亡）的事故，交通部门赔钱的也不在少数。我就目睹过有人抬着担架到县政府门前上访，原因就是如上所说（据说交通部门现在内部规定不得对车辆进行强行堵截和尾追，特别是对摩托车）。交通部门在乡村非公路上查公路养路费，令人不可理解，不知是否越权？还请大家指教。

　　车辆逃费确实不该，但这里面情况复杂。象一些农用运输车、拖拉机属农户自备（不包括营运车辆），一年跑不了多少路，除种地拉东西外，偶尔也因为买化肥等上公路，让他们买一个月甚至几个月的养路费确实吃亏。摩托车也是这样，在农村有些是下地的代步工具，还有的一年也跑不了三、　两千公里，一年交近200 元的养路费也不公允。再就是有些交费的看到没交的也一样跑，心里就不平衡，再一年就千方百计逃费。如果实行了“费改税”，这些弊端将彻底解决。

　　总之，现行的交通管理体制成了制约交通发展的一大障碍，收费的不合理也阻碍了车辆进入千家万户，交通税费改革是势在必行，而且是越快越好。

来源：读者投稿

　　作者:鲁人

　　国家邮政局局长刘立清近日在万国邮联大会上透露，由于现行邮资费用仍远低于运营成本， 今后还将适当调高。时隔上次调费仅仅5个多月，此言一出立刻引起普遍关注。

　　邮政全系统亏损被认为是资费上调的主要依据。据介绍，邮政系统去年亏损了142亿元，今年3月邮政资费调整后大约可减亏11亿元，但距国家邮政局全年减亏70亿元的目标还有很大差距。据此，邮政部门已表示今后几年还将对邮资费用不断上调，最终形成一个”较为合理”的价位。

　　然而，人们对邮政费用的看法却与官方大相径庭。几乎所有接受记者采访的人都表示，邮资继续上调不太合理。国家信息中心的研究人员秦海认为，目前邮政投递不准、服务差的情况并不鲜见。邮政要扭亏，应该下大力气把服务搞上去，提高效率，降低成本。北京大学被采访的10位同学都表示，今后会更多考虑使用电话。因为这不但方便，而且节假日和晚上9时到次日凌晨7时均实行半价政策，邮信和打电话的费用已经相差无几。

　　中國消费者协会的一位负责同志认为，如果只是想维持住垄断地位，价格上调不可能改善整个系统的运营状况。目前使用信件传递最主要的用户：一是公文流转；二是城乡间信件流转；三是乡村之间的信件流转。如果邮价再上调，受打击最大的将是广大农村消费者。

　　关于邮政资费可能再次上调的时间，国家邮政局和计委价格司的有关人士都表示肯定不会在年内；如果调整也要开听证会听取各方意见。对此，中科院办公室主任洪女士说，她曾作为代表参加过去年底国家计委、信息产业部就邮政、电信资费调价召开的听证会。当时大家畅所欲言，提了不少质疑意见，认为邮电资费有时是政策性定价，有时是成本定价，必须增加透明度向社会公布，然后才能谈怎么定价。但令大家遗憾的是，直到现在有关部门也没有给过任何答复，资费该怎么调还怎么调。

　　洪女士认为，邮政部门如确因资费过低而导致亏损，上调价格无可非议；如果因为经营问题造成了高成本让用户负担，就显然不合理。一切与社会公众利益相关的政策出台， 都应尽可能通过公开的程序。

原载[和讯财经新闻]

　　作者:和讯

　　１９９９年，中國经济依旧有些疲软。内需不足、通货紧缩仍然是摆在面前的难题，启动中國经济的动力到底在哪里？

　　也许再过１０年、２０年，我们会发现，１９９９年实在是令人惊异的一年，这一年中的许多事件为中國经济的未来做出了铺垫。

　　从增量进入存量，中國的经济改革已进入付费阶段，“免费的午餐”越来越少……

　　黨政机关实体脱钩、走私大案

　　在去年全国军队武警政法机关企业宣布脱钩后，今年中央黨政机关所办经济实体脱钩也以不事张扬的方式悄悄运行，最后形成的方案只有１００余家企业交由中央管理，有４０％的企业被调整或是撤消，２０％的企业归地方管理，黨政机关企业告别权力的大部分工作已经完成，官商不复存在，但仍须防止官商的勾结。号称全国第一走私大案的主角厦门远华公司，已将为数不少的各级官员纷纷拉下马，高层决心已下，不管查到哪一级，定要水落石出。不难看出，让权力退出市场的步伐已越走越坚定。

　　国家经贸委、债转股

　　去年下半年以来，国家经贸委的大楼里总是熙熙攘攘，来自全国各地的国企负责人穿梭其间，为寻找到一点关系动用了各方人士，而经贸委某些要害部门的官员则是四处躲避，据说已有不少部门为了避免干扰，跑到北京郊外去办公了。国企来经贸委为什么如此迫切，他们来想要得到什么？答案非常简单：债转股。早在１９９７年末，为解决银行坏账成立的美国资产重组托管公司就引起中國人民银行的兴趣；１９９９年１月１２日，美国联邦储备委员会主席格林斯潘在北京对中國总理朱镕基表示，成立资产管理公司对于解决商业银行的不良资产问题将是非常有益的，是一个好办法。４月２０日，中國信达资产管理公司挂牌。到９月，华融、长城、东方公司也相继成立，这四家公司将和国家开发银行一起选择具备一定条件的优秀国企进行债转股运作，此举最大的好处在于能够立即降低利息支出，减轻国企的债务负担，化解金融风险。有专家指出，债转股虽说是国际通行方式，但切不可以非市场化方式进行，否则国企和银行还是不会双赢。

　　粤海重组、窗口公司

　　１９９９年５月，深受海内外关注的粤海集团重组方案披露，作为广东省在香港的又一大窗口公司，粤海与广信同样债务缠身，其影响力丝毫不可小视。此次广东拿出价值２２·５亿美元优质资产————东深供水项目来拯救粤海，按常务副省长王岐山的话说，“这是超国际标准的重组”。东窗事发的另一“窗口”是湖北驻港的宜丰公司，该公司总经理金鉴培贪污、挪用公款近２亿元人民币，造成１·４亿港元不能归还，宜丰公司资不抵债已高达数亿港元，其他省份驻港企业的坏消息也不时传来。这些窗口企业的债权人多为国内外金融机构，处理起来须备加小心。

　　电信、电力和石油

　　这三大部门都曾显赫一时，到现在也还是经常被指责为政企不分。电信、电力和石油的确是国家经济命脉，但对它们的改革并没有放松。２月４日，信息产业部部长吴基传宣布，中國电信将会尽快完成重组，电信业的反垄断进程由此起步，被称为“第三电信”的中國网通在下半年也宣告成立；国家电力公司在今年年初也拿出了制度性改组方案，实行厂网分开，城乡同网同价，以省为主体进行公司制改造，并预计在２０１０年后，在更大范围内引入市场竞争；中石油和中石化自分治以来，去年经过痛苦的剥离和改制后，正积极准备筹划在海外市场筹资９０亿和６０亿美元，而中國海洋石油总公司的海外上市受挫则给中國石油业不小震动，国务院体改办和世行专家随后提出的建议是在中國石油天然气产业引入竞争，向非国有资本和国外投资者有序开放市常看来，竞争和开放，一切都不可阻挡。

　　科研院所改制

　　去年８月下旬召开的全国技术创新大会上，朱镕基总理强调，从根本上解决科技与市场脱节的问题，最重要的在于建立以企业为中心的技术创新体系。而在本次大会召开之前，一场极具震撼力的科技改革已经实行：６月１日，２４２家国家级科研院所由事业单位转为企业或中介机构，在吃了几十年的皇粮后科研院所终于下海，这是中國科技体制改革具有决定意义的一步。按照步骤，地方科研院所的改制将在今年初推开。

　　８０年代农村土地承包和城市放权让利、９０年代大规模外资进入和市场经济体制确立成为中國经济高速增长的动力，下个世纪用什么来推动中國的发展呢？

　　修宪、个人独资企业法、有进有退

　　１９９９年３月１５日，全国人大修改宪法，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度；８月３０日九届人大常委会通过“个人独资企业法”，提高非公有经济地位的措施开始逐步落实；９月２２日结束的１５届４中全会提出从战略上调整国有经济布局，坚持有进有退，国有经济要在重要行业和关键领域占支配地位。三次会议不仅为国企攻坚指明了方向，而且非国有企业在许多领域也打开了大门。

　　中华网

　　去年７月１３日，“中华网”在美国纳斯达克股票市场上市，价格超出预期达到每股２０美元，超额认购达到４０倍，令人激动的消息感染了所有国内关注互联网的人们，“中华网”的名气远不如搜狐、新浪、网易、８８４８等网站，却能取得如此佳绩，令国内网络创业者们看到互联网的远大“钱”景，而且更加坚信了互联网是场革命性的变革，这个神奇之物必将改变传统的工业经济模式。而海外风险投资也准确地找到了中國网络这个创造财富的概念，张朝阳、王志东、丁磊、王峻涛他们年纪轻轻便成了网络英雄，几千万美元投在他们建立的网站。拥有期股的创业者们发现，一旦海外上市成功，他们会与雅虎的杨致远如此地靠近。因而，互联网、风险投资、期股成了本年度最热门的话题。尽管近两年的中國经济不甚景气，但是创业的梦想开始在人们心中萌芽。１９９７年，中國的网民只有６４万，去年上半年已经增加到４００万，预计今年年初可能突破１０００万，到２００１年这个数字将达到２７００万，中國的网络产业以网络的速度在成长。

　　四通求解产权之谜

　　去年５月，四通尝试用“经理层融资收购”方式解决长期困扰四通发展的产权难题，这在中关村乃至全国引起强烈震动。四通是中國最早也是最大的民营高科技企业之一，产权不清的弊病造成四通多年的停滞不前，此次改制被称做是“万里长征迈出第一步”。四通求解产权难题的意义并不在四通本身，吴敬琏教授为此专门撰文：制度比技术重要。这篇文章中的观点也成为去年的焦点，合理的产权安排是高新企业健康发展的条件，四通为此付出１０多年的代价；四通改制具有前瞻性的另一亮点就是其股权安排，外部股权投资人带来了“给头脑定价的机制”，技术阶层如何占有股份，占多少，都是中國高新企业迫切需要知道的答案。

　　ＷＴＯ

　　１９９９年１１月１５日下午１５时５０分，中美双方关于中國加入世界贸易组织的双边协议在北京签署，为中國加入世贸组织扫清了最大障碍。有关世贸的话题骤然升温，不少媒体开始讨论粮食、汽车、电信、金融等行业入世后的前景，更有学者评价入世是中國引入市场游戏规则、融入全球经济一体化、加快改革和开放的推动力，中國的改革进程由此将会义无返顾地走下去。也许，世贸对于中國制度层面的影响还未显现，但是美国贸易谈判代表巴尔舍夫斯基在当天发表的评论却提及了这点：“协议将加强中國的法治，我想这是本协议最重要的方面。ＷＴＯ是一个建立在法规基础上的贸易体系，ＷＴＯ有关透明度、非歧视、公正、无行政干预等方面的基本原则绝对是一个现代经济体系所具备的。”这应该就是中國入世的最大收获。

　　１９９９年，我们看到民间资本的朝气，看到残留的计划体制正在萎缩，看到代表未来方向的制度的破土，这些为２１世纪中國做出的准备将会被人们所铭记。所以，我们满怀信心。

原载[南方周末]

　　作者:邹剑仑