刘军宁：党员的归党员，公民的归公民
执政的中國共產黨在本月推出了两项措施，以期改革黨务，修补执政黨在民众中的形象，应对中國在新形势下所面临的挑战。其中的第一项是黨代表大会常任制，为此，仲共中央印发《中國共產黨全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》(下文简称“条例”).《条理》还涉及到黨代表的权利与职责、开展工作的方式以及履行职责的保障等多项内容。其中，对于黨代表的任期，条例有明确规定：黨代表大会代表每届任期与同级黨代表大会当届届期相同。如下一届黨代表大会提前或者延期举行，其代表任期相应地改变。而代表在黨代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。
第二项措施是，对仲共的组织工作进行满意度调查。中组部经中央批准委托国家统计局从2008年起每年在全国31个省区市以及中央和国家机关、中央企事业单位开展组织工作满意度民意调查，针对干部的选拔任用以及组织工作等方面的情况听取干部群众的意见和看法。而此项调查之核心则是干部的选拔。这项调查将采用抽样问卷的方式进行，其内容主要是：干部群众对组织工作、组工干部形象、干部选拔任用工作、防止和纠正用人上的不正之风工作的满意程度，以及对组织工作的具体意见、建议。据报道，在此之前已印制的8万份问卷，将陆续下发至中央机关、省、市、县、乡、村各层次的干部和群众。
这两项措施的出台，立即受到官方黨务专家的欢迎，并得到积极评价。对于黨代表常任制，一些官方的黨史专家认为，条例出台的确是比过去前进了一步，向黨内民主向前一步。黨代表任期制被仲共视作完善黨的代表大会制度的一个改革方向，有助于发挥黨代表大会代表作用，坚持和完善黨代表大会制度，推进黨内民主建设，提高黨的执政能力。其作用在于，在某种程度上解决了黨代会闭会期间，黨代表履行自身职能的问题。对于中组部的民意测评，一些官方的专家认为，中组部此举意义深远，这昭示着领导干部的选拔与任用制度将由黨内民主走向社会民主，将更多地吸收民意，有利于打破干部选拔任用过程中的弊端。最近中國新出台的一系列措施反映出中國的主要政策和原则正逐步优化。
然而，从中立的角度看，对于这两项措施以及在未来可能推出的新措施，在多大程度上能够解决中國现行政治制度的根本问题，还需要仔细的观察和评估。中國现行政治制度的一个重大弊端就是执政黨一黨独大，以及由此带来的黨政不分和黨政官员的普遍腐败。黨代会常任制的推出有助于解决这个问题吗？就第一项措施而言，答案似乎是一个很大的问号。首先，黨代表常任制没有从根本触动现行的黨委大权独揽、领导一切的局面，黨代会充其量扮演了建言献策的角色。其次，在作为中國各级民意代表和立法机关的人民代表大会极其弱势的情形下，强化执政黨的制度化和常规化，则势必造成权力进一步从政府向执政黨转移，并进一步强化黨政不分、以黨代政的旧格局。所以，解决中國政治制度问题的根本办法不在于把执政黨的系统建设的多么强大，而是要强化各级立法、民意机关，关键不是实行执政黨代表大会的常任制，而是实行民意和立法机关的常任制。
就第二项措施而言，对执政黨委托政府机构来进行民意测评，应该持极其谨慎的态度。因为统计局首先是一个执政黨领导下官方的政府机关，而非一个獨立的、有高度信誉的专业机构。用一个官方政府机构来测评执政黨的干部的政绩、声誉或满意度，严重缺乏獨立性，因而其信度和效度都是极其可疑的。问题还不止于此。有执政黨的组织部门来主导官员的任用，这说明，选举在决定官员的任用中不起主要作用。如果各级执政黨的领导人都是由仲共黨员通过自由、公开、公平、竞争性的选举产生的，而不是现行的由中央和地方各级黨委通过组织部门决定的，如果各级政府领导人都是由各地的公民通过自由、公开、公平、竞争性的选举产生的，而不是现行的由中央和地方各级黨委通过组织部门决定的，如果黨员与公民都可以借助媒体自由地监督黨政官员，那就不需要中组部去发问卷调查了，黨代表是否常任也就仅仅是一个政治社团的内部问题了。
所以，解决问题的关键，不在于黨代表是否常任，也不在于是否由执政黨的组织部门来对黨政干部进行民意测评，而是在于把黨员的选举权原原本本地还给黨员，把公民的选举权原原本本还给公民。黨员的权利归黨员，公民的权利归公民，这才是解决中國政治制度问题的必经之路。
作者:刘军宁
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龍先覺 说:,
2008年08月16日 星期六 @ 01:11:25
寫得不錯，不過我看得有點含糊。
老師有時間的話，可否寫一篇關於媒體自我約束、自我檢討之類的文章，因為我發現您也提到了“借助媒体自由地监督黨政官员”，我不知道是否真的存在一種機制讓保證媒體在市場和良心之間能有合理的選擇。比如說如何避免出現象國外媒體在處理中國西藏問題上的一邊倒現狀。
對黨或政府機構，我們把太多的目光投放在上面，似乎我還沒有看到過有媒體人能對自已的飯碗或自己的廚房，做出點批判的表率。
期待先生的好文章，謝謝
高山刺梨 说:,
2008年08月16日 星期六 @ 01:14:33
有人描述过苏联时代的发展特点：
斯大林的火车开不动了，斯大林的办法是叫所有的劳改犯来推车；
赫鲁晓夫的火车开不动了，赫鲁晓夫的办法是叫火车上的人都下车来推车；
勃列日列夫的火车开不动了，勃氏的办法是叫车上所有的人听他的口令，整齐划一地前后晃动，想把火车“摇”走；
戈尔巴乔夫的火车开不动了，戈氏的办法是，本人跳下火车来前后跑着大声喊“火车动不了啦，大家想想办法吧”！
看来，我们已到了勃氏阶段。。。。。
龍先覺 在 08月 16th, 2008 01:25:19 回复:
注意點：來中國報道周刊的我想都是為探討問題而來的
yy 说:,
2008年08月16日 星期六 @ 01:50:33
请问：1、黨员是不是公民？2、黨员于国家的双重义务是否能完整剥离、互不干涉？
您文中没有作答，期待您思考之后在下一篇文章中予以解答。
yy 说:,
2008年08月16日 星期六 @ 01:52:04
哦，原来服务器在海外，难怪我发现所谓的“中國报道”很多内容脱离中國实际，希望此处诸公洋洋洒洒写作之前先看看是否与中國实际相符合。
yghxx 在 08月 16th, 2008 03:21:48 回复:
1，黨员是公民，不需要你提问，但所有黨员加起来也不能代替公民的投票权，因为黨员在公民中是绝对少数，其他还有许多不同的政黨：民主黨派，也有占压倒多数的无黨派公民。黨员投票只能决定黨内的事情，不能决定国家的事情，否则在法理上就是不通的：因为授权代表需要被代表人的同意。
2，黨员对于国家的没有你所谓的“双重义务”，对于国家只有公民的义务，对于黨才有另一项义务，但黨不等于国家。国家的事情需要全体公民的决定，这时候的黨员没有特殊性，只是一个普通的公民，而他在黨内的决定并不于国家相关！
3，原来一个报道是否“符合中國实际”，居然需要你YY来评判的，你是否试图堵上全世界的人的嘴，让他们只为你认可的东西唱赞歌？！
zx 在 08月 16th, 2008 13:11:55 回复:
yy :请你写点与中國实际相符合的东西嘛!
牛皮 说:,
2008年08月16日 星期六 @ 02:13:41
仲共已经改不动了.为了一点经济改革,看,多少国资付出,官员们才动了一下.
国家只有一个,不要死马当活马医了.
现在只有一个办法.行政权尽量让给民间组织.人民仍会养着这匹死馬克思.我们还可以想出很多办法.
但决不能死马当活马医.
贝博网 说:,
2008年08月16日 星期六 @ 06:18:01
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牛皮 说:,
2008年08月16日 星期六 @ 07:20:06
我早料到这种想法了,就是与殖民时期香港一样.只是现在公开了.
统治者归黨员,殖民者遵守统治者的法律和资源分配.
香港回归那一刻,已经想好了,后来不是在做吗?
现在就是殖民统治.
北京原人 说:,
2008年08月16日 星期六 @ 09:13:04
l老百姓没有奢望”篡夺”领导权,我们仅仅要求你们还给我们的言论自由权,我们有权监督你们的言行,你们不是口口声声说是老百姓的”公仆”吗?你们不是天天讲要为人民服务吗?你们到底做的怎样,老百姓总得有个表态的机会吧?这个机会什么时候才可以实现呢?
长城长 说:,
2008年08月16日 星期六 @ 13:16:02
支持刘先生!
北京市忆通律师事务所 说:,
2008年08月17日 星期日 @ 04:16:16
问题：奥运：给反腐老百姓带来灾难
类别：【法学理论】→〖宪法与行政法理论〗→[宪法理论]
描述：奥运：给反腐老百姓带来灾难
沈玉凤2008年8月14日去萧山区人民检察院信访去报案、提出控告。【陶文森律师就裘金友案给杭州市萧山区检察院的信】。萧山区人民检察院又和萧山区公安分局串通一气，都是黑暗又是缺德。萧山区政府打着“反腐败、反專制”的口号残酷鎮壓纠缠原举报人裘金友。【丁有根、周凤剑借平安奥运利用萧山区公安分局壮胆起杀心】。然而，压制人權、剥夺人民的自由、贪污腐败、滥用司法，比当年的日本军国主义、德国纳粹主义、国民黨政府有过之而无不及。
2008年7月31日中午11：40分被关押到8月1日下午2：35分被放回来在家被软禁，裘金友被萧山区公安分局残酷非法关押26小时，又纠缠追踪停止上访举报11年的裘金友，萧山区公安分局新街派出所指导员周华江说：不准请律师，裘金友这个人迟死不如早死好，说起来是病死的。这一行为已经引起全中國巨大的反响，让奥运蒙羞，让国家蒙羞，让中國人民蒙羞。我对这一“中國玩笑”表示强烈的谴责。
最高人民检察院关于保护公民举报权利的规定，第一条 为保障公民依法行使控告、检举的权利，维护举报人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国宪法》第四十一条和《中华人民共和国刑法》第一百三十一条、第一百四十六条的规定，第五条 任何单位和个人不得以任何借口对公民的举报，进行阻拦、压制、刁难或打击报复。 第六条 以各种借口和手段报复侵害举报人及其亲属、假想举报人的合法权益，按打击报复论处。萧山区人民检察院对侦查人员侵犯其诉讼权利或进行人身侮辱的行为，有权提出控告。对犯罪嫌疑人的控告，侦查人员应当及时转送，不得扣压，更不能对犯罪嫌疑人进行打击报复。萧山区人民检察院违反了上述规定，竟然违背法律原则和法制精神，对裘金友一案又敲响了又一记警钟！
杭州萧山裘金友事件：北京奥运会开幕式的壮观场面令全中國、全世界的许多观众印象深刻。然而，奥运会开幕式非法关押举报人【萧山公安为平安奥运对裘金友八条禁令】的消息传出，让这些观众从另一种意义上对北京奥运会开幕式的壮观场面刮目相看。
可是杭州市委书记王国平却还在到处宣讲“社會主義精神文明”、“道德建设”。 外表与内心最大程度地背道而驰，作为国家机关领导干部、往往口是心非，言行不一，不择手段、编制谎言、捏造、包庇、打击报复、涉嫌渎职侵权等职务犯罪，不断的迫害、捏造和打击裘金友、纠缠追踪停止上访举报11年的裘金友、抄家、恐吓骚扰，滥用职权，篡改病历，栽赃陷害举报人、非法关押举报人；其残忍令人发指，萧山区委、区政府道德是非真假的判断标准崩溃。
裘金友说：因为上访是一种劳民伤财的做法。因为每一次上访，访民都比较辛苦，而且他们在上访的过程中可能还会遭到打压，被打，被关押。我觉得上访并不能解决问题，带来不了实际的效益，可怜我中华，哀我中华！
律师陶文森说，裘金友正因为相信了共產黨：是最讲实事求是的共產黨；是言行一致的共產黨；是真心实意为平民百姓伸张正义、主持公道、谋幸福、办实事的共產黨；所以裘金友才要坚持申诉的！
律师陶文森说：杭州萧山裘金友事件来说说，信访监督不是一个完全严密的制度。比方说，一个访民到上级机关去上访，往往上级机关收到材料后，不可能所有的案子上级机关都会亲自去查处。它往往会一级一级又批转下去。最后，官官相护，宽容之极。以爱护干部为由，又回到了原地，由原地的部门去负责处理。
李劲松律师说，司法不管用？谁是清官，谁是贪官，谁将来是什么结局，人民群众心知肚明，在下面多有议论，说得往往八九不离十。杭州萧山裘金友事件面对、全世界、全中國群众早有议论：他早晚要出事！
裘金友说，她一直在通过信访试图为自己讨个公道，但一直没有成功。裘金友放弃上访11年后。不过她仍然心有余悸，对中國的司法制度缺乏信心。
律师陶文森说：承办法官，根据我以往的经验，他都拿钱了。(对方)给承办法官好处。当然他不会说出来。可是他的所作所为，他那个不遗余力，完全失去了一个法官最起码的形象。杭州萧山裘金友事件关系复杂，后台较硬。
司法逐渐走向
律师陶文森说，虽然裘金友案件没有得到法院的公正判决，被萧山官员侮辱其人格，被萧山官员的威胁，然而他觉得不应该以“天下乌鸦一般黑”来看待中國各地的司法机构。
陶文森律师说：目前，中國的法院也审理了很多案子。这些案子包括行政诉讼案子也审理了很多。这些案子绝对不是老百姓百分之百败诉的。我可以明确地说，中國目前不是每个贪官污吏、每个土皇帝都能一手遮天的时代。所以，你只要坚持下去，不停地申诉，不停地控告，有时候官场的形势也会发生变化。
陶文森律师说，官员腐败并不符合执政黨的利益，因此他呼吁中國各地的律师和所有争取正当权益的老百姓都不要放弃努力，成为完善中國司法制度的一砖一瓦。她会对相关的审批部门提出司法诉讼，而不会象以前那样到处去上访。
李劲松律师说，杭州萧山裘金友事件，就算可以提起公诉，也应异地审理，因为被举报人是当地的一把手，又可以干预司法。否则，怎么会有司法公正？不追究错案冤案制度，没有严厉惩处徇私枉法、打击报复的行为。
陶文森律师说，现实的理想主义者，现实主义加理想主义。没有宪政民主的理想主义，中國永远不可能成为现代化的国家；但如果没有现实主义，理想主义、自由主义的东西成为空中楼阁。反腐败，也需要现实主义与理想主义的结合，没有宪政民主的理想主义，反腐败只能是运动式的杀鸡儆猴、借反腐败清除异己，永远治标不治本。同样，没有现实主义，中國也不可能找到符合国情的行之有效的反腐对策。
律师陶文森说：反腐败要相信群众，群众是真正的英雄，群众的眼睛是亮的，要反腐败靠什么，靠群众，靠群众的监督，靠群众的举报，不然，是空喊，大家想想，官官是相护的，官商是勾结的，地方是保护的，为官者都不希望自己的区域内被揭开腐败的秘密，上级也不可能对下级掌握的很详细，加上杭州萧山事件中，萧山区公安分局捏造，一些官员欺上瞒下，腐败现象上级怎么你知道呢。
杭州萧山区委、区政府为了树立形象、搞掉裘金友揭密、穷凶极恶的專政手段堵老百姓的嘴，欺骗上级、粉饰太平、制造和諧的假象而一味纵容，是决不能解决实际问题的，结果是“搬起石头砸了自己的脚”。
杭州萧山裘金友事件：另一个“理由”是，人变坏有个过程，当年他们并不是贪官，甚至还是德才兼备的好官。确实有这种情况，有些官是后来才变坏的，但有些人本来就坏，骨子里就坏，而且越坏越升官，官越大干的坏事越大，捞的赃款越多。好官是怎样变成贪官的？贪官是怎样当上并步步高升的？应该查查其中的原因，包括失察、失职的责任。
中國应当立即着手制定《举报人保护法》，严惩打击报复的行为；应当强化吏治，严格官员的责任追究，改变对官员过于宽容、处分不痛不痒、贪官不追究、渎职罪不追究、贪官多缓刑、越被举报越晋升等怪现状；应当加强基层民主建设，强化人民代表大会作为权力机关的关键作用，扩大公民有序的政治参与。 惟有如此，中國才有可能缓解地方治理的深刻危机，让萧山举报案不再重演。
地址：河南开封县县府东街33号
电话：0378-5870018 联系方式: 13803787389
陶文森律师
李劲松，中华人民共和国公民，
北京市忆通律师事务所主任律师。
我的居民身份证号是 362427196507100012
电话：010-86869595
2008年8月17日
如有不妥，请予批评。
提问人：法问游客
提问时间：2008年08月17日08点38分
该问题最期待法学理论研究者的回答
信用卡套现 在 08月 18th, 2008 08:33:30 回复:
这么大段都让发啊？
vivace 说:,
2008年08月17日 星期日 @ 06:55:20
只有民主才能救中國；三民主义统一中國。