现行计划生育政策应该调整

　　现行计划生育政策应该调整

　　李秋河

　　《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，"提倡一对夫妻生育一个子女，符合法律法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。"各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会在制定具体办法的时候，大都根据本地实际情况划出了许多条条框框，诸如一些地方提出了"农村居民只有一个女孩的，经过批准可以再生育一个子女；城镇居民一般只准生育一个子女"等等。根据社会调查和一些统计资料，笔者认为，上述这些法律法规在实际操作和运行中存在着一些问题，建议将其修改为"无论何种情况，不管农村户口和城镇户口，提倡一对夫妻生育一个子女，准许生育两个子女，严格控制生育三个子女。"

　　首先，独生子女风险太大，意外伤亡事故的发生使一些独生子女父母老无所依。自2002年开始，北京大学人口研究所教授穆光宗就曾经多次称："独生子女家庭本质上是风险家庭"。据统计，每1000个出生婴儿中，约有5.4%的人在25岁之前死亡，12.1%的人在55岁之前死亡。根据2000年第五次人口普查的数据，中国农村地区曾经有过一个孩子但现在无后的家庭有57万之多。在人类社会发展过程中，天灾人祸总会使一些人过早夭折。尤其现在，不可考虑因素、恶性事故越来越多，据有关单位报导，近10年来，全国中小学生平均每年死亡人数为4万左右，因交通事故、食物中毒、溺水、自杀等原因死亡的中小学生平均每天高达100余人。2005年6月，黑龙江宁安县沙兰镇中心小学在罕见的洪灾中，有105名小学生被夺去生命，其中独生子女占了56%.由于癌症等顽疾、遭遇交通事故或其他意外事故以及猝死，成年人死伤比例也在不断增加。某省两个区殡仪馆每月火化的数字表明，50岁以下的青壮年死亡人数占总死亡人数的15%左右。一般来说，这个年龄正是"上有老下有小"的时候，他们的离去，对于一个家庭而言，简直是塌天之祸，尤其是年迈的父母，后半生永远没有了自己的亲生骨肉，家庭永远没有了天伦之乐，那种欲哭无泪、绝望至极的感觉，无论怎么说，都是人世间最大的悲剧。这类事情的发生常使一些独生子女父母心有余悸。

　　其次，生育三个子女的问题控制不住使得社会上"黑人"增多。计划生育工作开展这么多年来，大部分群众能够自觉执行政策，但也有一部分人想尽千方百计偷生，这已经成为人们对计划生育工作意见最大的问题之一。2004年《解放日报》曾有这样一则报道，吉林省某市一高三毕业生以优异成绩考取了北京大学，却因家庭贫困被迫放弃，仔细一了解，该学生家庭年收入仅有几千元钱，而他家竟有五个小孩。说来这并非偶然，1998年南方闹洪水，被解放军救出的小江珊就姐妹5人。那一年仅湖北省��洲湾乡就被洪水"淹"出了7000多人。救灾物资本是按各村人口数分下去的，分到最后却不够了，原来有些人根本没上户口。一统计，该乡竟有7000多这样的人。大家平时浏览报刊杂志，看到一些案例的时候，有的当事人家中竟有三四个子女。这些虽然都是无意中发现的，但却蕴含着很大的普遍性，不能不让人为我国的计划生育工作担忧。一方频频超生，无所顾忌，一方恪守政策，不敢越雷池一步，造成了"稳定低生育水平是稳定部分公务员低生育水平"的现状，总会让一些遵纪守法或者迫于无奈的人心里不是滋味。况且，还有一些因为子女多而生活困难的家庭，孩子上不起学了，老人看不起病了，社会上还要为其捐款捐物，而这些捐助者们大多是独生子女家庭，生活条件相对较好，造成了独生子女家庭心理上的不平衡。

　　其三，进入老龄化社会以后，一个子女势单力孤。一方面几代人守着一个子女，会产生娇生惯养，子女成为"小皇上"、"小公主"，说一不二，责任心差等诸多社会问题；一方面会出现小两口赡养8个老人的状况，倘一位老人长期生病卧床，无疑会牵涉孩子过多的精力，影响工作。有一个50多岁的同志因患脑血栓住院后，独生女颠前跑后，连个商量事的人都没有，不得不动用老家的侄子和外甥前来照顾。人们说，倘若孩子的爷爷奶奶或者姥姥姥爷中再有一个人有一差二错，真不知这家人怎么混下去。不言而喻，独生子女家庭的养老功能比多子女家庭要弱小得多，而且独生子女家庭的养老支持具有唯一性，缺乏起码的回旋余地。如果独生子女迁移、外出或者出现意外事故，独生子女父母就缺乏可替代的家庭养老支持，不存在其他形式的家庭养老支柱。同时，独生子女父母的高龄化也会导致养老需求的变化，越是到独生子女父母的晚年，独生子女家庭的养老风险就越大，现实困难就越多。前两年，针对社会上独生子女家庭越来越多的情况，有些报刊展开了"过年过节在婆家过还是在娘家过"的讨论。其实，对于独生子女家庭来说，无论小两口到谁家去，都会出现一方老人"孤孤单单过节"的问题。

　　其四，现行的计划生育政策与现在出现的男女性别比例失调问题有一定关系。按照国际标准，正常的男女性别比为103至107：100.可近几年来，我国的出生人口性别比持续升高，三普108，四普111，五普已达117.这一问题已引起胡锦涛总书记的重视，在2004年3月的中央人口资源工作座谈会上，他把治理出生人口性别比升高问题作为人口和计划生育工作集中力量抓好的三件大事之一。造成男女性别比例失调问题的原因，有人归结为现在农村社会保障制度的缺席和不正当应用现代检测技术。这两点当然不容忽视，但是，问题的根本原因还在于我国的父系血缘传继制。不管承认不承认，父系血缘传继制是我国的基本国情。所谓父系血缘传继制，就是嗣系的绵延以父方为脉络向下传递的"制度"规定。具体而言――从个案入手看：通常，一个男孩长到结婚年龄本人乐意又条件具备的话，便会从别家娶一个女子来组成家庭，而后生儿育女，并让儿女都随父姓，以示传承父方血脉。这其中，男为"本位"，男娶（进）女嫁（出），妻从夫方住。由此延伸，儿养老送终、支撑门户（续香火）、继承财产；女儿从出嫁时起则成了"外人"，没有干系。由此形成了家中儿子重要于女儿，家庭香火续绝看有否男孩存在。于是，人们在生育上自然地偏重于生男孩，并且认为"不孝有三，无后为大"。在计划生育压缩生育空间的情况下，人们只好更加人为选择生男孩（所谓"更加"，就是不搞计划生育之前，人们也人为选择男孩，如过去社会一直存在的溺弃女婴现象，那时虽不担心计划生育，却有"孩子多了养不起"的忧虑），恰好今天又可以借助于科技手段（B超的出现）遂愿，其结果就是全国性的（主要是农村）性别比升高和居高不下。在这种情况下，单纯采取"限制人口选择性别、严禁医院晚期堕胎"的方法，只会使得"上有政策，下有对策"。堵不如疏，最起码要堵疏结合，综合考虑，通过调整现行的计划生育政策（"奖一，放二，控三"）来降低人口性别比。要知道，生育一个子女有儿子的机率只占1/2，生育两个子女有儿子的机率则占3/4，这样，可以满足部分有重男轻女观念的人中的很大一部分"要一个男孩子"的愿望。尽管这个"愿望"不是很恰当，但却很符合"人性、人情、国情"。

　　其五，"提倡一对夫妻生育一个子女，准许生育两个子女，严格控制生育三个子女"的政策符合民心，顺应民意。在2007年的全国政协会议上，全国政协委员、中国科学院研究员叶廷芳等29名委员联名提交提案，要求我国尽快停止独生子女条例的执行，恢复原先的"一个不少（但必须是自愿），两个正好"的方针。换句话说，就是"放开二胎"。这一提案在搜狐网举办的关于2007年两会"最受关注的提案议案"排名投票中，排在了第一位，说明"停止独生子女条例的执行"已经成为人们最为关注的热点问题。有人担心这一政策的执行会影响到稳定低生育水平问题。其实，从目前全国生育情况来看，能够控制住不生第二胎的人，只约占全国人口的百分之三左右，比例并不是很大，并且如今的很多年轻人已经摒弃了上面提到的"重男轻女、传宗接代"的传统观念，有的甚至选择了"丁克家庭"（二人家庭）的生活方式。前几年有一个统计，在京、沪、穗等大城市，中青年女性持结婚不要孩子观点的比率高达24％，即使准许生育两个子女，很多已经有了一个孩子的夫妇考虑到今后经济负担和孩子就业压力等问题也不会再生育，在我们周围，按政策规定可以生育二胎却自动放弃生育的不乏其例。下面是一些新闻报道的例子：例一：2006年7月16日《青岛晚报》报道：日前，市计生委发布：从2000年到现在，青岛市已有18933对夫妇放弃二胎生育指标。这些放弃二胎生育指标的绝大部分是一胎为女孩的农村户口夫妇。而且，最近几年，放弃二胎生育指标的家庭一年比一年多。例二：2006年12月16日，北京市人口计生委组织召开首都人口与发展论坛，来自市人口研究所的调查报告显示， 64.1%的独生子女夫妻不想生第二个孩子。例三：2007年2月23日《宁波日报》报道，据慈溪市计生局统计，目前该市已有近2万双农独女户自愿放弃二胎生育指标，其中三年来就有1.2万对。例四：2007年3月14日《华西都市报》报道：近三年来，成都共有16000多对育龄夫妇主动放弃生二胎指标。最近，"富人、名人超生"成为一个新闻热点，那么"富人、名人超生"是不是很严重呢？国家人口计生委法规司司长于学军表示，去年，人口计生委曾在4个城市进行调查，发现富人、名人超生绝大部分都是超生二胎，只有10%的是超生三胎。可见，炒得纷纷扬扬的"富人、名人超生"问题，绝大部分是不应算作"超生"的。广州市人口计生局日前传出信息：鼓励独生子女夫妇生育两个孩子。北京计生部门也曾公开作出过类似表示：鼓励夫妻双方都是独生子女的家庭按照政策许可生二胎，此举将有利于未来解决劳动力和老龄化问题。然而，自国家计生委在6年前于全国27个省（市、区）范围定下这一政策后，各地的独生子女夫妇们"应者寥寥"。人口统计学家、经济学家和其他社会学家设计的电脑模型显示，即使允许所有夫妇生育二胎，在现实情况下， 中国妇女终生平均生育的数量仍会低于2.在这个水平上，人口自然更替不会出现增长。所以，即使实行这一政策，我国的人口也不会多到哪里去。不过，因为这一政策给人们提供了一个自由选择的机会，比较合理合情，富有人情味，所以更容易为人所接受。

　　其六，一些地方制定的准许生育两个子女的条条框框使得一些人为生育两个子女弄虚作假。比如，有的地方规定"第一个子女为病残儿的，可以再生育一个子女"。有些人便采取开具假证明的办法，千方百计钻政策的空子，使得这些政策在执行过程中走了样。

　　另外，"农村居民只有一个女孩的，经过批准可以再生育一个子女；城镇居民一般只准生育一个子女"的政策不利于人口素质的提高。一般来说，城镇居民尤其是城镇居民中受过高等教育的人相对来说素质较高，这部分人基本上都能为子女创造良好的成长教育环境，控制这部分人却放宽另外一部分人生育两个子女，从总体上来说不利于人口素质的提高，甚至会使一些地方形成"越生越穷，越穷越生"的恶性循环，对于全面提高人口素质，及早步入小康社会无疑有着一定影响。

　　鉴于上述原因，笔者认为，目前国家首要的任务应该是采取过硬措施，在如何控制生育三个子女方面做文章。在此基础上，采取"提倡生育一个子女，准许生育两个子女"的政策，于人是为人道，于后是为家合，于国是为长久，才符合以人为本的方针，才是民之所望，也才是科学文明的社会管理方式。

　　河北省河间市文化局     062450